目前，我国无车承运人的发展尚处于起步探索阶段，在许可准入、运营监管、诚信考核、税收征管等环节的制度规范还有待探索完善。通过开展试点工作，逐步调整完善无车承运人管理的法规制度和标准规范，创新管理方式，推动实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”，对于推进物流业供给侧结构性改革，促进物流行业“降本增效”，提升综合运输服务品质，公路运输优点，打造创新创业平台，培育新的经济增长点，全面支撑经济社会发展具有重要意义。
布局原则
1．依托国家高速公路网，支撑快速运输系统
国家公路运输枢纽和国家高速公路网是构成国家高效公路运输网络的两个重要基础条件。国家公路运输枢纽布局要与国家高速公路网的布局相互协调，共同支撑公路快速运输系统的形成。
2．位于具有较大容量和特殊交通区位条件的重要节点城市
节点容量和交通区位是国家公路运输枢纽布局的关键因素。节点容量是城市的经济社会发展水平、运输量等多种相关因素的综合反映。交通区位反映了城市的交通资源状况及与其他地区的交通关联程度。国家公路运输枢纽城市应具有一定的节点容量，并具有特殊的交通区位条件。
3．体现综合运输理念，江山公路运输，注重与其他运输方式的有效衔接
国家公路运输枢纽的布局需充分体现发展现代综合交通运输的理念，注重与重要铁路枢纽、航空枢纽、主要港口等其他交通枢纽的有效衔接。
4．发挥公路运输的技术经济特点，提高公路运输效率，注重枢纽的合理配置
在满足运输需求的基础上，根据公路运输的技术经济特点，公路运输规程，综合考虑枢纽服务范围，与其他层次公路运输枢纽分工协作以及区域经济社会协调发展等因素，对国家公路运输枢纽进行布局优化。
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