网络治理的目标是保障各国、各行为主体利用网络的平等权利
首先，网络空间本身难以界定地理边界。空间行为体从少数国家，什么是网站优化，发展到现在的所有国家和地区。其参与群体，也从少数精英，发展到今天的大众。其次，网络空间的形态与内涵也在不断变化，外延及领域也在不断拓展。这使得网络更具有国际性和全球性特征，网站优化，变成了一个“世界共建物”。但是，不同国家在网络空间的权利和能力都有很大差异。少数国家控制着主要网络资源的分配权、网络内容的创造权和网络行为的管理权，多数国家只能被动接受网络及其影响，对自身国家安全和利益构成了严峻挑战。一些国家的大网络企业，网站优化排名，已成为霸权在网络空间的主要载体，成为相关国家塑造其他国家民意、影响其他国家内政外交的重要工具。
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